中国粮食平安管理一曲循着粮食平安方针不竭演进，当前逐步构成了新型农业运营从体为焦点、绿色出产为手段的粮食出产款式。中国粮食平安管理系统通过改革以顺应不竭变化的管理方针，参取从体日益添加，管理手段逐步多样，可以或许较好保障粮食平安程度。但针对粮食平安管理系统取管理能力现代化要求，仍需要降服一系列挑和，如资本束缚导致粮食出产进入瓶颈期，天气变化和国际对粮食平安发生持续冲击，粮食出产比力效益低、耕地撂荒、耕地“非粮化”“非农化”问题持续存正在，农业手艺使用推广仍然畅后。本文成长聪慧农业提高资本操纵效率，加强根本设备扶植缓解天气变化的影响，加速推进国际合做缓解粮食系统压力，推进高尺度农田扶植提高地盘产出力，优化农技推广系统提高手艺效率。仓廪实，全国安。粮食安满是国度不变的根底，党和国度一直把处理好十几亿生齿的吃饭问题做为理政的甲等大事。从新中国到进入新时代，国度正在粮食出产要素投入、出产积极性、出产能力等方面采纳一系列办法，持续完美和优化粮食平安管理效能，保障国度粮食供应充脚、不变。当前，厄尔尼诺、拉尼娜现象屡次呈现，激发极端气候导致全球粮食减产，国际粮食商业正在地域冲突和天然灾祸风险中失衡。据结合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）计较，全球农业粮食系统的量化现性成本跨越10万亿美元，现性成本占20%以上，农业粮食系统亟待转型以推进可持续成长方针（Sustainable Development Goals，SDGs）实现。国内粮食单产提拔进入平台期，资本压力限制粮食出产进一步成长。正在复杂的国表里形势下，确保国度粮食平安仍是当下和此后一段期间的主要使命，党的十九届四中全会通过了《关于和完美中国特色 推进国度管理系统和管理能力现代化若干严沉问题的决定》，提出要“完美农业农村优先成长和保障国度粮食平安的轨制政策”，对粮食平安管理系统和管理能力提出新要求。粮食平安管理是为了实现不变的粮食供应、获取、操纵，公/或私家实体之间跨条理的正式和非正式互动。国际粮食平安管理机构之间可能存正在功能堆叠，墨西哥粮食平安管理框架的横向要求取机构运转的垂曲逻辑存正在矛盾，这使得粮食平安管理效率打扣头。中国正在粮食平安管理过程中妥帖处置好涉粮多从体的关系，更好保障了粮食平安。目前大部门文献关心粮食平安管理的抱负形态而非现实运做体例，“鉴往世之兴衰，考古今之得失”，本文通过回首中国粮食平安管理过程，梳理当前中国粮食平安管理的成长特征和趋向，阐发粮食平安管理面对的现实挑和，提出优化管理布局、巩固粮食平安的成长径。中国粮食出产履历了社队体系体例时集体统终身产、家庭联产承包义务制家户出产、新型农业运营从体适度规模化出产等阶段，分歧期间的出产方针不竭变化，粮食平安管理体例也呈现阶段性特征。新中国成立初期，农业出产劳动力削减，农业出产东西损耗，水利设备被严沉，人均粮食拥有量仅209kg，粮食出产首要方针是处理温饱问题。第一个五年打算要求“粮食、棉花、油料和其他手艺做物正在每年都有需要的添加，出格是要保障粮食出产的添加”，农业出产阐扬集体出产的劣势狠抓水利工程，集中开荒向地盘要粮，成长工业供给化肥农药，极大改善了粮食产出程度。1956年农业社会从义根基完成，将一家一户个别经济变为集体所有、配合劳动的集体经济，实行出产材料集体所有和社队配合劳动，集中力量、权利劳动、不计工资，正在坚苦期间调动了劳动力扶植水利工程等大型根本设备的积极性，为农业出产供给了主要保障。这一阶段，国度通过调整出产关系，注沉农资出产和初步的农业根本设备扶植，激发了农人种粮积极性，提高了粮食产量。后温饱问题根基获得处理，粮食单产从1949年1035kg/hm2涨至1978年2520kg/hm2，总产量从1。13亿t增加至3。05亿t，不变了社会成长基石。粮食出产方针升级为减产稳产提质，该阶段实施家庭运营为根本、统分连系的双层运营体系体例，断根了集体劳动“搭便车”的弊病，进一步了劳动积极性。正在科技方面，国度正在顶层设想上强调现代科学手艺的主要地位，鼎力提高农药化肥产能、改善化肥布局、积极推广良种、成长农业机械化、推进节水灌溉工程等，提高了粮食出产率，农人实现减产增收。正在质量方面，《农药办理条例》《种子法》等法令律例为粮食质量平安设定了底线年，粮食产量实现“九连增”，总产量达到6。12亿t，人均粮食产量从1978年的317kg增加至2012年的450kg，中国粮食平安有了不变的根基盘。这一阶段，国度强调出产力和出产关系相顺应，凸起科技正在保障粮食平安中的感化，正在手艺、轨制层面巩固了粮食平安管理系统。跟着经济成长，居平易近消费需求从“吃得饱”转向“吃得好”，对“粮食平安”提出了更高要求。这种日益升级的粮食平安要求同时面对资本束缚趋紧的持久难题和“谁来种地”的汗青新问题。保守粮食出产沉投入，大量利用化肥农药导致污染，带来的经济成本往往跨越农业减产带来的经济价值，资本束缚趋紧、出产成本上升、全球粮荒和食物华侈等问题并存，粮食出产绿色成长成为共识。进入新时代，经济成长要态可持续、布局合理、资本高效操纵，2012年，党的将生态文明扶植纳入“五位一体”总体结构，确立了农业可持续成长新要求，2014年地方一号文件提出走生态可持续的中国特色新型农业现代化道，要求沉视粮食数量、质量、质量平安。2016年“十三五”规划正式提出实施藏粮于地、藏粮于技计谋，藏粮于资本和藏粮于手艺并行成长，对准粮食平安可持续问题，勤奋冲破资本掣肘，加强粮食平安保障能力。农业劳动力老龄化、农村劳动力持续流出，谁来种地、若何种好地的问题凸起。新型农业运营从体可以或许充实整合农村资本，激活成长动能，创制市场劣势，正在提拔粮食产能、推进粮食畅通、添加农业收益等发面阐扬显著感化，是“无人种地”的破题良方。2012年地方农村工做会议提出要培育新型运营从体，出力成长多种形式的新型农人合做组织和多元办事从体，2017年地方印发《关于加速构策系统培育新型农业运营从体的看法》，初次明白提出支撑新型农业运营从体成长的政策系统，2022年农业农村部发布《关于实施新型农业运营从体提拔步履的通知》，要求凸起抓好农人合做社和家庭农场数量和质量同步成长。颠末10余年摸索，新型农业运营从体日趋成熟、不竭规范，成为保障粮食平安的中坚力量。新成长为粮食平安管理顺应新的粮食平安方针供给，新型农业运营从体成为农业农村现代化成长的主要载体，绿色化、低碳化、规模化成为粮食出产成长趋向，粮食平安、生态平安、资本平安正正在同步实现。中国粮食平安保障系统不竭完美，管理能力持续提拔，粮食平安根本愈加。总的来看，中国粮食平安管理内容紧随粮食平安方针的变化而成长，管理从体愈加多元，管理方式持续立异。这些特征构成了具有中国特色的粮食平安管理系统，正在遵照粮食平安管理汗青经验的根本上，以可持续成长和立异驱动成长引领粮食平安管理，充实阐扬轨制劣势，集中管理力量，不只为中国粮食平安供给了无力保障，也为全球粮食平安管理贡献了中国方案。粮食产能提拔是粮食平安管理工做一以贯之的从线，粮食平安管理正在轨制层面持续完美，管理广度不竭拓宽，管理力度不竭加强，管理深度不竭延展，通过改革不竭完美并顺应新的粮食平安方针需要。一是法令律例不竭完美，支撑粮食数量平安转向数量质量并沉。2015年保障粮食供给和质量平安被列入《法》，2023年《粮食平安保障法》要求“提拔粮食供给能力和质量平安”，不竭细化和巩固粮食平安。地方、国务院深切推进农业供给侧布局性，从消费端倒逼优化种植布局、提拔粮食物质，指导农人以市场需求为导向调整品种布局和出产体例，鞭策“优产”“优储”“优加”“优销”，同时满脚种粮农人和消费者不竭更新的需求。二是拓展粮食平安管理的广度，树立大食物不雅，拓展了保守的粮食鸿沟，超越保守粮食供给的低条理平安，打制型粮食平安框架，添加国际粮食平安框架下中国粮食平安抗风险能力。三是从开源节省，鼎力成长节粮减损，2021年地方办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约步履方案》，要求到2025年建成节粮减损轨制、尺度，从节约用种、削减收成损耗、储存损耗、运输损耗、加工损耗、食物华侈等环节发力，提高机械化功课程度和功课效率，推广绿色低温储粮手艺，鞭策尺度化散粮运输，削减加工损耗和养分流失，耕好节粮减损这块“无形粮田”，建立更高质量、更无效率、更可持续的国度粮食平安全环节保障系统。四是粮食平安管理从粮食物品到微不雅元素世界，推进“吃得饱”到“吃得养分”转型。中国是世界临“现性饥饿”严峻挑和的国度之一，2004年启动“中国做物养分强化项目”，培育出多个富含微量养分素的做物新品种，消弭养分不良问题，改善炊事养分健康。中国粮食平安管理不竭改革，脱节径依赖，积极顺应新的粮食平安要求，展示出强大的生命力和成长活力。粮食消费需求升级深化了社会对粮食平安的认识，越来越多从体自动参取到粮食平安工做中，构成了以地方为焦点、以处所、企业、社会、农业运营从体为抓手的“一核多元”抓粮从体，协同参取粮食平安管理，管理程度不竭提高。从“米袋子”省长担任制到粮食平安省长义务制，再到粮食平安党政同责，粮食平安管理从地方下沉四处所、下层，各级特别是从产区参取粮食平安管理的积极性提高，自动完美粮食出产补助轨制、地盘流转轨制、农业安全轨制等，为农业出产创制积极有益的，加强农户培训、完美农技办事，指导培育具有现代化种粮能力的新型农业运营从体。安徽太和为激励建立大豆高产样板，为大豆高产攻关竞赛设立金，并对物化投入、社会化办事供给补帮、补助，设立大豆安全补助，提高了农户采办安全的积极性。同时，依托太和县的农业合做社，举办线上+线下的大豆单产提拔农人培训班，大豆专家、农艺师、新联袂打制出超越地舆的农艺学问盛宴。从从抓粮食出产到扶植粮食财产链，参取从体扩大到农资供应、粮食出产、加工、仓储、畅通、发卖以及消费各个环节。正在粮食财产链打制过程中，部分积极搭台，科研机构供给手艺支撑，企业为提高农产物附加值注能，金融机构供给资金支撑和风险办理，社会正在粮食平安管理工做中构成合力，建立起从上到下、由点至面的管理款式，巩固了粮食平安管理根本。从强化对粮食平安的调控感化和市场的资本设置装备摆设感化，到完美法令系统、加强宣传、立异金融东西，中国粮食平安管理构成了丰硕的办法矩阵。当前，中国曾经初步构成了保障粮食平安的法令系统，以《粮食平安保障法》为代表的法令建立起粮食平安的从干，《粮食畅通办理条例》等行规将法令具体化，处所性律例如《根基农田条例》等因地制宜指点各地粮食平安工做，粮食平安管理从政策管理逐渐管理，成功跟尾到管理系统和管理能力现代化历程中。手艺帮推现代化管理，矩阵让政策从意的影响范畴更大、持续时间更长、运转成本更低，提高了管理效率。从电视上呼吁爱惜粮食的公益告白，到全平易近参取的“光盘步履”，正在全社会营制了盲目节约粮食的空气，有益于进一步推广节粮减损成效。此外，贷款、安全等金融东西扩大农业办事笼盖面，普惠金融处理新型农业运营从体成长资金难题，农业安全分离市场风险、天气风险，成为农人收入不变器。虽然中国粮食平安管理表示出持续成长的生命力，但实现粮食平安管理系统取管理能力现代化仍需要降服一系列农业系统内部和外部的挑和。资本束缚导致粮食出产进入瓶颈期，天气变化和国际对粮食平安发生冲击，粮食出产成本走高、耕地撂荒、耕地“非粮化”“非农化”的问题持续存正在，农业手艺使用推广仍然畅后。依托要素投入和资本耗损的保守粮食出产体例惯性大，短期内难以底子扭转。按照FAO的数据，2021年中国农药量1。83kg/hm2，低于美国2。85kg/hm2、法国3。67kg/hm2、日本11。24kg/hm2。但从化肥量看，2021年美国、法国、印度、日本耕地化肥量别离为109、131、178、183kg/hm2，中国的耕地化肥量虽然从2014年的419kg/hm2降至2021年的319kg/hm2，仍然远高于国际上的农业大国程度。按照《全国农产物成本收益材料汇编2022》，中国稻谷、小麦、玉米三大从粮的每亩化肥折纯用量仍正在攀升，2021年曾经达到383kg/hm2高位，暂无下降趋向，化肥减量利用前景仍然严峻。从农药化肥无效操纵率看，发财国度无效操纵率达到60%~70%，中国仅40%摆布，中国粮食出产绿色转型还任沉道远。同时，粮食出产对水资本的需求趋紧，《中国水资本公报2020—2022》显示2021、2022年中国农业用水量反弹增加，2022年耕地现实灌溉亩均用水量为364m3，比2020年高8m3，2017—2021年三大从粮亩均船脚波动上涨，粮食出产用水压力大。天气变化改变了光、温、水、土等农业出产前提，间接影响粮食单产表达，对农业出产的难以预测。中国近70年年均升温0。026℃，远高于全球平均程度，极端气候越来越屡次，严沉粮食出产系统不变，做物单产、出产效率、种植布局都遭到显著影响。天气变化对粮食出产的冲击是不成抗的，2021年河南强降雨导致农做物受灾面积1635。6万亩，面积872。3万亩，绝收面积380。2万亩，间接经济丧失1142。69亿元。2023年受台风影响，五常市近四成水稻“过水”，减产约40%~50%。因为天气危机、地缘冲突的影响和风险不竭加大且彼此联系关系，全球粮食平安面对持续，国际粮食商业变得复杂。2023年7月全球最大大米出口国印度大米出口，按照FAO数据，各类稻米价钱指数平均值从7月的129。7点上涨至8月的142。4点，对国际市场形成较大冲击。美国农业部数据显示，2023年全球稻谷商业量下降338万t，削减了6%，此中印度出口量削减439万t。国际稻米价钱持续上涨传导影响国内进口大米价钱，2024年1月大农产物供需形势阐发月报显示，泰国曼谷大米到岸税后价为2。55元/kg，比客岁同期价钱升高0。54元/kg。同时，地缘冲突使国际粮食商业平安面对庞大风险，俄乌冲突激发能源价钱、化肥价钱上涨，粮食出产成本添加，2023年7月俄罗斯颁布发表中缀“黑海和谈”，海上粮食运输不平安性添加，黑海地域粮食运输骤降，全球粮食商业呈现新风险。因为种粮比力收益低、劳动力外流等要素，区位前提较差的耕地大量撂荒，具有区位劣势的耕地不竭转向非粮、非农用处。中国粮食从产区耕地撂荒约405万hm2，撂荒率5。85%，因撂荒丧失的粮食产量约2266万t。第三次全国河山查询拜访数据显示，2009—2019年，中国耕地面积从1。35亿hm2下降至1。28亿hm2，年均削减75。2万hm2。粮食播种面积也多次呈现下降环境，2016—2019年年均削减105。5万hm2。2020年国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”不变粮食出产的看法》，2021年天然资本部等印发《关于严酷耕地用处管制相关问题的通知》，一系列耕地粮食出产用处的文件接连出台，但仍然存正在侵犯耕地挖湖制景、超尺度扶植绿化带和绿色通道、不法批地、违法、弥补耕地不实等问题。中国粮食平安场面地步仍然十分严峻，遏制耕地撂荒、支撑撂荒地复垦是一块硬骨头，“非粮化”“非农化”管理面对农人种粮积极性弱、退出成本高、处所财务承担沉等问题，统筹操纵撂荒地，处置耕地“非粮化”“非农化”是一场持久和。一方面，中国农业手艺使用程度取发财国度有差距。20世纪50年代美国农业科技前进贡献就跨越90%，机械化率跨越95%。2022年中国农业科技前进贡献率达到62。4%，农做物耕种收分析机械化率跨越72%，小麦、玉米、水稻耕种收分析机械化率别离跨越97%、90%和85%，但正在水稻机插机播、玉米机收、山地丘陵宜机化等环节仍然亏弱。另一方面，中国农业手艺推广系统呈现行政化、非专业化，推广办事积极性下降，农业手艺指点不及时，农户信赖度。发财国度农技推广系统成熟，美国建立了从导、非机构、农学院等多方参取的“三位一体”农业手艺办事模式，法国构成了以非组织、部分、农业协会、农业龙头企业等多元从体参取的“外包式”农业科技办事模式，日本构成了和农协相连系的双轨农业科技办事模式。这些完整的、时间持久打磨的农业手艺推广系统，极大限度保障了农业出产从体接管手艺办事和指点。中国农技推广系统虽然也有几十年的成长经验，但次要依托行政力量，没有充实操纵好企业和科研机构等社会力量，推广系统缺乏自驱力，正在时代成长中逐渐脱节，障碍了农业出产现代化历程。目前亟需进修其他国度农业手艺办事模式，鞭策多方力量参取到农技推广过程中，建立一个具有生命力的农业手艺推广系统。中国粮食平安管理向管理系统和管理能力现代化转型需要成长示代农业、加强根本设备扶植、推进国际合做缓解粮食出产的外部压力，需要通过提拔粮食产能、优化农技推广系统应对耕地限制、手艺使用畅后的问题。聪慧农业是正在消息手艺和先辈配备前提的根本上，实现精准、智能节制、聪慧办理，提高资本操纵率、劳动出产率。北大荒鼎力推进聪慧农业扶植，一个农场一个数字化平台，间接安排上百万亩耕地功课，数字化笼盖耕种管收全过程，种子用量削减10%，秧田育秧时间缩短7~9d、亩减肥15%、减药15%~20%、节水50m3以上。成长聪慧农业，起首需要完成耕地尺度化整治，打形成方连片的尺度化田块；然后完美农村地域收集布设和卫星遥感手艺支撑，实现高分辩率地舆消息系统精准节制机械功课，同时基于做物发展消息模子，设想合适做物发展的最佳要素投入方案，确保资本高效操纵；此外，还需要加强种粮从体手艺培训，降低聪慧农业使用门槛，充实操纵好聪慧农业保障粮食出产、优化资本设置装备摆设的功能。为了提拔农业出产效率和应对天气变化带来的挑和，起首需要加快扶植农田小天气景象形象坐、乡镇景象形象工做坐、景象形象消息办事坐等，操纵景象形象数据为农户供给精准的气候预告，指点农户科学办理农田，并及时采纳办法防备晦气气候。其次，注沉水网和农田排灌收集的扶植，确保农业灌溉的矫捷性和无效性，依托高尺度农田扶植完美地块水利设备，推广节水灌溉提高水资本操纵效率，对高尺度农田扶植未笼盖的、天气前提比力恶劣的地域保障专项灌区工程扶植，加速推进病险水库除险加固、沉点灌区续建配套取节水，优化水资本安排，确保灌溉水可以或许顺畅输到田间地头。积极参取到国际粮食平安管理工做中，粮食平安管理中国方案，正在国际合做中，从资金、项目扶植、手艺合做等方面推广中国粮食平安管理的无效办法，以取合做取得的成就树立样板，凸起中国正在实现结合国可持续成长“零饥饿”方针中的贡献，展示中国承担的国际义务和大国担任。同时，需加速培育国际大粮商，此前中国农业企业“走出去”遭到必然，需要系统研究对外企进入农业范畴的取机缘，为国内农企对外扩展供给法令律例办事和市场冲破的研究支撑，鼎力支撑国内优良的粮食种植加工企业“走出去”，久远结构海外收储、口岸、航运等计谋性环节，提拔对国际粮食供应链的掌控能力。耕地撂荒、“非粮化”“非农化”的间接后果是导致用于粮食出产的耕地资本削减，从而影响粮食总量。高尺度农田扶植通过建筑水利设备、平整地盘、改良土壤等办法，提高耕地的灌溉前提和土壤质量，提高农户种粮便当度，提高无限耕地资本的出产潜力。高尺度农田扶植取整治撂荒相连系，下等地变为具有种植劣势的膏壤良田，细碎地块变为连片集中规模化地盘，盘活耕地资本。加速高尺度农田扶植还需要添加高尺度农田扶植投资、对晚期建成高尺度农田提质升级，正在安徽江苏两地调研时发觉，“旱能灌、涝能排”的高尺度农田扶植需要投入3000~5000元/亩，智能高尺度农田需要投入1万元以上，而安徽2023年的高尺度农田扶植投入是2800元/亩摆布，江苏的高尺度农田扶植配套高效灌溉投入是4000元/亩，距离抱负的高尺度农田仍有差距。要统筹多方资金，指导成立资金整合平台，吸引信贷资金、平易近间本钱参取高尺度农田扶植，正在资金无限的环境下，均衡好单元面积投入尺度和高尺度农田扶植面积。还需要做好高尺度农田建后管护，因为高尺度农田扶植是投入，具有公共物品属性，正在建后利用过程中可能发生“公地悲剧”，需要成立完美高尺度农田建后管护机制，按照“谁受益、谁管护”明白高尺度农田建后义务从体，落实管护义务。成立包含“农业专家构成专家团队”的外来鞭策力量、处所农技办事机构的保守力量、“土专家”为从的内生驱动力量等多从体的农业手艺推广系统。当前农业手艺越来越丰硕，该当持续加强农业手艺推广力量，提高农业手艺速度。建立“专家-农技推广步队-农人”阶梯式农业手艺推广模式，正在农技推广过程中，凸起专家团队的引领感化，成立专家团队同农技推广步队的纽带，加强处所农技推广步队的专业本质，让先辈的农业手艺实现更好、更大范畴地。注沉农人的出产聪慧，通过将手艺推广过程和手艺培训过程相连系，提高农人手艺程度，激发农人的客不雅能动性，付与农业手艺推广后新的生命力。做者简介：周琳，中国农业科学院农业经济取成长研究所，博士研究生，研究标的目的为粮食平安；钟钰（通信做者），中国农业科学院农业经济取成长研究所，研究员，研究标的目的为农产物商业、粮食平安。《科技导报》创刊于1980年，中国科协学术会刊，次要登载科学前沿和手艺热点范畴冲破性的报道、权势巨子性的科学评论、引领性的高端综述，颁发推进经济社会成长、完美科技办理、优化科研、培育科学文化、推进科技立异和科技的决策征询。常设栏目有院士卷首语、智库概念、科技评论、热点专题、综述、论文、学术聚焦、科学人文等。